根據省政府辦公廳最新印發(fā)的《廣東省城鎮化發(fā)展“十二五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)，廣東將深化戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)施異地務(wù)工人員入戶(hù)城鎮積分制。值得注意的是，農民進(jìn)城市民化后，原有的農地、宅基地等該如何處理？《規劃》提出，允許轉戶(hù)農民在自愿基礎上通過(guò)市場(chǎng)流轉方式出讓承包地、房屋、合規面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益。專(zhuān)家表示，盡管《規劃》只是一個(gè)指導性文件，但說(shuō)明宅基地流轉的方向已經(jīng)明確。

截至“十一五”期末，廣東城鎮化率達66 .2%，比“十五”期末提高了5 .5個(gè)百分點(diǎn)；而根據《規劃》，到2015年更預計達到70%。城鎮化率穩步提高的背后是大量農民“洗腳上田”。但客觀(guān)來(lái)看，受戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度等因素影響，目前農民進(jìn)城后實(shí)現徹底的“市民化”障礙不小。一方面農民手中沒(méi)錢(qián)，買(mǎi)不起商品房，很難在城市扎根；另一方面老家的土地、房屋卻拋荒、閑置。如何解除農村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)，特別是防止出現農民“手中無(wú)錢(qián)，腳下無(wú)地”的現象，是當前新型城鎮化迫切需要解決的問(wèn)題。

《規劃》將“允許轉戶(hù)農民在自愿基礎上通過(guò)市場(chǎng)流轉方式出讓承包地、房屋、合規面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益”，傳遞出解決上述問(wèn)題的強烈信號。業(yè)內人士分析，允許轉戶(hù)農民在自愿基礎上通過(guò)市場(chǎng)流轉方式出讓承包地恰好配合了今年中央一號文件鼓勵“家庭農場(chǎng)”等規模經(jīng)營(yíng)的要求；而房屋、宅基地的流轉在現行土地法的框架下則更具突破性。

業(yè)內人士表示，要真正實(shí)現農民房屋、宅基地的流轉，目前尚有不少工作要做。首先需要完成房屋及宅基地的確權發(fā)證；廣東也需要向中央爭取相關(guān)試點(diǎn)，并出臺相應的法規政策。

省住建廳和省國土廳有關(guān)負責人昨日接受南方日報獨家采訪(fǎng)表示，廣東準備盡快出臺宅基地管理辦法，以保護農民合法權益，“《規劃》傳達的信息可以理解為探索轉戶(hù)農民宅基地的正常退出機制，可能先在一定范圍———如本鎮、本集體內部試行流轉，但目前并沒(méi)有明確時(shí)間表”。